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信息化监督“全覆盖” 精细化监管“零距离”
   作者: 2019-04-11 新闻来源: 【字体: 】  打印本页
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  轻点鼠标,通过专线网络传输,监所、社区,高墙内外,检察监督工作尽收眼底。打开手机,社区矫正人员活动轨迹、思想状况一目了然,这绝非是虚拟的演示,而是通榆县检察院刑事执行工作的真实场景。信息化监督的全覆盖彻底颠覆了传统的被动监督方式,节省了司法资源,缓解繁复工作,使检察监督工作变得更加快捷、方便,监督质量和工作效率大大提高,助推了刑事执行监督工作的新跃升。 

  常态化机制创佳绩 

  20156月,全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会主任马馼到白城市检察院调研时,就对通榆县检察院采取监督关口前移,全方位信息化跟踪监督的工作方法给予了高度评价。她说:“刑罚执行监督比监管的工作难度大,需要花大量的时间,做大量的工作,你们的关口前移和全方位跟踪监督的做法很好,可以最大限度地避免和减少在刑罚执行过程中出现的问题,并能更好地维护公平正义和法律尊严”。 

  通榆县检察院的信息化建设实践,得到了省院杨克勤检察长的高度重视,并做出重要批示,要求省院控执部“注意总结通榆县院利用信息化手段,加强对社区矫正工作监督的做法”。 

  几年来,通榆县检察院驻所检察室实现了监所事故零记录、超期羁押零记录、监室牢头狱霸零记录、在押人员重新犯罪零记录、监所干警违法违纪零记录的“五个零”目标。 

  驻所检察室连续四届被评为国家“一级规范化驻所检察室”、被吉林省政法委评为社区矫正工作先进集体、两次被评为全省“十佳”驻所检察室,业务评比连续三年位列全市前茅。目前,驻所检察室正在争创“国家级示范化驻所检察室”。 

  信息化监督全覆盖 

  通榆县检察院坚持把检察工作和信息化深度融合,加强顶层设计,坚持把现代科技作为检察工作创新发展的“新引擎”,检察信息化建设已经升级步入了“智慧检务”阶段,实现了办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督、办案数据网上统计,所有检察业务纵横贯通全覆盖。 

  尤其在驻所检察室建设方面,紧盯前沿科技,全力抓好抓实卷宗化、程序化、信息化、责任化的“四化”建设。为在押人员建立完备的档案信息库,对在押人员基础情况的收集,及时录入电脑,并根据资料情况进行预警检查,把法律监督贯穿始终,推动驻所工作智能化、精准化、高效化,助推司法办案提质增效。积极推进检察大数据建设运用,投入资金200万元,建成了远程监控指挥中心,开通了检察专线,通过数据信息、视频监控系统,使检察监督工作变被动为主动、变间接为直接,确保在第一时间内,及时发现和防止监管违法、安全事故的发生。20168月,院领导通过监控平台发现,看守所存在同案犯关押在同一监室和食品安全方面的问题。随即要求驻所检察室发出2份检察建议,督促看守所及时整改,对同案犯立即分开关押,违禁食品一律不准进入看守所。该做法得到了上级院的充分肯定,并迅速在全市展开专项检查。 

  大数据平台的构建应用,不仅提高了工作效率和质量,而且提升了司法公信力和司法公正,使信息化管理模式为驻所工作的顺利开展提供了强有力的技术支撑。 

  规范化监督维民权 

  “工欲善其事,必先利其器。”通榆县检察院通过顶层设计,打破常规,与法院、公安局、司法局三家联动,将工作模式从以“办事”为主向以“办案”为主转变,实现了对羁押必要性审查案件的全程有效管理和监督。并主动与公、法、司联动,建立协作配合机制,健全联席会议制度,形成监督合力。促进各环节“疑难杂症”的解决,形成齐抓共管的良好局面。改变了以往电话通知和纸张传达的监督方式,提高了办公效率。 

  建立信息化工作机制,逐人逐案分析摸排,建立预防和清理应急保障机制、收押机制和协调解决机制。在专项活动中,严格规范羁押必要性审查,全面了解和掌握相关规定。同时,在案件立案后将办案期限、办案程序、办案质量等全面纳入日常信息化流程监控范围。2017年,检察干警在例行共享信息中获悉,赌博犯罪人员白某、孙某再押,其二人是案件中的从犯,而主犯已取保候审,经多方取证后,向办案单位发出了变更强制措施的建议,得到办案部门认可,并迅速做出取保候审手续。二人被释放后,为表达感激之情,专门制作一面写有“违法犯罪入牢笼,羁押审查显公平”的锦旗送到驻所检察室。 

  精细化监管无死角 

  因社区矫正工作分布在全县各个司法所,监督检察官又兼顾其他工作,面对点多面广,舟车劳顿的传统巡查监督方式,在社区矫正监督过程中,难免因发现不及时,造成脱管、漏管情况发生,给社会的和谐稳定造成负面影响。对此,通榆县检察院以信息监督平台为重点,以视频监控、手机定位、微信群等多种方式,形成网上监督、定位跟踪、微信互联为一体的综合监督平台,全面强化监督社区矫正工作。解决了传统巡查监督费时费力、监督滞后、效率不高等问题,实现了信息化监督“全覆盖” ,助推了精细化监管“零距离”。 

  通过建立信息共享平台,通榆县检察院将监督对象从大墙内监督向大墙外监督并重转变。创新建立起由职检部、检务部等相关部门组成的内部一体化监督机制。一方面对本院刑检部门拟提出的非监禁刑案件,经过检察长授权,驻社区矫正中心检察室可通过案管系统,在网上审查电子卷宗,对案件嫌疑人是否适用非监禁刑进行严格监督审查,提出审查监督意见,通过刑检部门的量刑建议书送达法院。另一方面监督配合,如果该案由法院委托司法部门进行非监禁刑罚调查评估,司法部门出具的调查评估报告,应及时通过网络传送给社区矫正监督检察官,做好严格评估审查,发现问题及时提出检察建议。对可能被判处非监禁刑的案件,采取刑事阅卷和调查评估报告双重监督的方式,确保进入社区矫正人员管得住、改造好,为下一步进入社区矫正把住入口,扎紧篱笆。 

  为加快社区矫正检察监督信息化建设步伐,通榆县检察院于2016年年初,将驻社区矫正中心检察室社区矫正人员信息监督平台建设作为全年工作的重中之重加以升级改造,新增同步录音录像设备,实现应用数字化录像和储存。信息共享平台涵盖了社区矫正人员年龄、家庭状况、犯罪性质、入矫时间、心理类型,“两个八小时”学习、劳动等所有信息。多管齐下的信息化监督模式,实现了网上巡视、视频监控、手机定位、微信联络等全天候监督无死角,从源头上避免了矫正人员脱管、漏管现象的发生。 

  自公、检、法、司关于社区矫正工作联席会议纪要形成以来,驻社区矫正中心检察室累计监督审查拟适用非监禁刑案件电子卷宗83卷、审查司法部门出具的非监禁刑罚调查评估报告76份,确保了司法部门接收的社区矫正人员无一脱管、漏管或重新犯罪,增加了社会和谐因素。 

  智能化监督零距离 

  手机定位智能化管理是通过定位终端手机,将社区矫正对象纳入卫星定位管理综合信息平台。如若出现社区矫正对象违规越界、无人接听电话、关机等异常情况时,系统将自动给矫正对象及其管理者发送告警短信,以方便管理人员立即采取处理措施。 

  目前,全县205名社区矫正人员已经全部实现了手机定位管理。 

  为解决外地法院、监狱将户籍地为准的社区矫正人员,没有将相关文书送达,导致社区矫正人员信息与各司法所的信息不对称而出现社区矫正人员脱管、漏管的问题,驻社区矫正中心检察室发起建立了“社区矫正微信群”,协调全县18个司法所的内勤和法院刑事审判庭的内勤加入该微信群。群内成员经常就社区矫正工作进行沟通交流,互相通报社区矫正人员变动信息,为防止、纠正社区矫正人员脱管、漏管加了一道“保险阀”,大大降低了脱管、漏管风险和重新犯罪率。同时,也为驻社区矫正中心检察室监督社区矫正工作人员不作为、慢作为、违法、违规行为提供了便捷通道。 

  手机定位系统的应用和微信群的开通,彻底颠覆了传统的被动监督形式,节省了司法资源,使检察监督工作变得更加快捷、方便,有效提升了社区矫正工作准确率。 

  / 胡泉海     张水田 

  作者单位:通榆县人民检察院 

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